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2019-06-11 11:35

   东部欠发达地域是指东部沿海经济发达省分的绝对落伍地域。这些地域具有差别于中西部欠发达地域的前提,经济生长中出现了具有必然独特性的人丁问题。这些问题包孕人丁数目、质量、性别比、老龄化、运动等问题。以山东省德州市为例剖析这些问题,针对东部欠发达地域特性,提出解决这些问题的对策。    关键词东部;欠发达地域;人丁问题    中图分类号F127 文献标志码A 文章编号1673-291X(2014)28-0165-02    一、东部欠发达地域人丁问题的特性    (一)东部欠发达地域的界定    20世纪80年代以来,中国东部沿海地域经济生长很快,生长速度和经济总量都处于领先地位,成为全国的经济发达地域。但是,东部沿海各省分内部,经济生长是不平衡的,每一个省分都有经济绝对落伍地域。这些绝对落伍地域,能够界定为东部欠发达地域。这些地域包孕山东的西部地域、江苏的北部地域,河北、福建、浙江和广东的局部地域。这些地域的主经济指标低于东部发达地域的平均程度,局部地域甚至低于全国平均程度。东部欠发达地域分布呈“岛状”漫衍于东部地域。东部欠发达地域,其特征和成因都与中西部欠发达地域差别。较低的经济生长程度与较好的区位前提构成巨大反差,是东部欠发达地域与中西部欠发达地域最明显的差别。    (二)东部欠发达地域的经济生长与人丁问题的特性    东部欠发达地域,位于东部沿海,开发历史较长,是重的农业生产区,人丁密度较大。东部欠发达地域经济生长绝对滞后的缘由是多种要素历久作用的结果。起首,地理环境和经济基础是最主的要素。这些地域或历久是单一农业区,或自然环境不利于经济生长,经济的生长程度历久落伍于其他地域。其次,“极化效应”的影响。这些地域位于发达地域的间接腹地,历久成为发达地域的农产品供应地,休息、资金等素流向发达地域。再次,不平衡生长政策的实行。国家和东部各省,都实行了不平衡的生长政策,优先支撑局部前提较好的经济发达地域生长。    东部欠发达地域在经济生长中发生了人丁问题,这些问题差别于西部地域,也差别于东部发达地域,具有本身的独特性。起首,这些地域历史上历久处于中国生长的核心地域范围内,人丁密度遍及较大,人丁压力比拟大。其次,这些地域与发达地域的地理上邻近性,使人丁的运动率非常高。再次,绝对较高的医疗卫生前提和悠久传统文明的影响,使这些地域的人丁老龄化和人丁性别比问题比拟突出。    二、东部欠发达地域具有的主人丁问题    (一)人丁数目和人丁质量问题    1.人丁数目方面的问题。东部欠发达地域,尽管在东部属于欠发达地域,但是经济生长在全国仍然处于中游及以上程度,具备人丁较快增进的物质前提。从文明方面剖析,这些地域受传统文明的影响比拟深,多子多福等传统观点较为流行。如山东西部地域、江苏北部地域,历史上是中国经济文明的核心地域,历来就是人丁稠密地域。人丁的快捷添加,带来了几方面的问题一是人丁的大批添加,对就业带来打击。剩余休息力较多,对社会安定构成隐患。二是适龄儿童的添加,超过中小学的承受能力,构成中小学生的入学压力。三是添加的人丁,加大了社保、医疗的财务压力,下降了收入增进的速度。    2.人丁质量方面的问题。东部欠发达地域,经济生长程度绝对较低,当局的人均教诲投入远低于发达地域。这些地域的中小学的硬件设备绝对落伍,师资程度绝对较低。高等教诲与发达地域比拟,落伍现象尤其突出。较好的高等学校大都集中在发达地域,而落伍地域高等学校数目少、质量低。这导致东部欠发达地域,义务阶段教诲程度较低,高等教诲入学率也较低。反映在人丁质量方面,人均受教诲年限、人均科技成果等指标都明显低于发达地域。如德州市,根据“六普”资料显示,德州市15岁及以上文盲人丁占3.20%,大专以上受教诲程度人员占常住人丁的5.1%,平均每百人惟独5个大学生。东部欠发达地域人丁质量方面的问题成为限制经济生长的重要素。人丁的文明布局的现有程度及变化趋势是由接受高等教诲人丁变化决定,而这些地域的高等教诲入学率绝对较低。这不利于东部欠发达地域休息力素质的进步,成为经济生长的限制要素。    (二)人丁性别比和老龄化问题    1.人丁性别比问题。东部欠发达地域受传统文明影响较深,对男孩具有较强的偏好。这导致这些地域遍及具有着人丁出生性别比不正常的问题。影响出生性别比的缘由是复杂的,主包孕生养文明、生养政策、社会经济生长程度、怙恃自身要素等等。如德州市连续八年的性别比均高于正常值。出生性别比问题,影响社会不变和婚姻家庭关系的不变,影响正常的人丁再生产,构成重大的社会问题。    2.人丁老龄化问题。人丁老龄化是一个人丁学概念,默示老年人在局部人丁中比重添加的进程。东部欠发达地域的人丁老龄化问题较为重大。拥有较西部地域的好的医疗卫生前提和大批青壮年休息力向发达地域的转移,是两个主缘由。如德州市2010年全市60岁以上人丁占总人丁的14.5%,比2000年“五普”时进步了近一倍。人丁老龄化发生两个问题一是休息力短期供应绝对淘汰,历久供应绝对萎缩;二是养老保障需的扩张。这会引发休息力市场和社会保障市场的非均衡,给经济社会构成压力。    (三)人丁运动发生的问题    1.人丁输入发生的问题。东部欠发达地域,因为“极化效应”,大批青壮年休息力运动到发达地域。人丁的大批输入构成两个问题。一是因为人丁的大批输入,使原住地的城市休息力供应淘汰,阻碍了当地的产业生长。二是因为大批年轻休息力的输入,构成了很多的“空巢白叟”和“留守儿童”。因为这类人生活困难多,肉体慰藉很少,添加了社会负担,影响了经济社会生长。    2.人丁输入发生的问题。东部欠发达地域,在大批青壮年流向发达地域的同时,也具有着人丁输入发生的问题。局部乡村青壮年休息力到当地城市务工做生意构成流入人丁。西部和东北地域青壮年休息力运动到这些地域务工做生意构成流入人丁。   三、解决东部欠发达地域人丁问题的对策    (一)完满计划生养政策,解决人丁数目问题    1.不变完满计划生养政策。东部欠发达地域面对人丁数目添加的问题,也面对人丁老龄化的问题。可持续生长求一个地域的人丁领域与自然资源数目和环境容量相适应。有效地不变低生养程度,进步人丁质量和生活质量。踊跃推进人丁与计划生养政策的微调,如实行“单独两孩”政策,解决人丁老龄化问题。    2.加强人丁管理部门的调控能力。人丁问题的解决是一项庞大的系统工程。宏观调控从宏观全局出发,以科学生长观为指点,遵循以人为本的思想,完满计划生养、人丁资源开发、人丁迁徙运动、社会性别平等、人丁老龄化、家庭福利等政策体系,构成人丁领域与人丁布局的均衡生长点,在现在人丁与未来人丁间寻求生长的可持续性,以到达缓解进而基本解决人丁问题的效果。    (二)添加公众投入,解决人丁质量问    1.实行科教生长战略。东部欠发达地域的人丁质量问题,必须依靠实行科教生长战略能力解决。加大教诲投资力度,生长高等教诲,完成教诲事业的优先生长。遵循人丁素质与经济生长相适应的规律,加大对科研机构和高校教诲的投入。进步基础教诲,在“普九”的基础上推进“普高”(进步高中)。坚持义务教诲均衡生长、平等生长。充分利用城市的教诲资源,加强城市对乡村的辐射强度。    2.踊跃引进人才服务地方经济生长。树立并健全人才管理机制。起首,采用踊跃有效办法,吸引高素质人才。其次,学校的工作重心、管理重心应从行政人员转向老师。最后,进一步完满人才引进、使用的保障政策,构成一支数目富余、布局合理、素质较高、与社会经济生长相适应的人才队伍,经由过程人力资源积累和人力资本晋升完成经济实力的晋升。    (三)健全社会保障轨制,解决人丁老龄化问题    1.完满养老保险轨制。人丁老龄化的经济正效应来自于生产收入的经济拉动。惟独经由过程完满养老保险轨制,使老年人个人可支配收入正常进步,生产收入正常增进,能力完成这一效应。探索城乡兼顾的一体化养老轨制,促进区域城乡老年保障事业兼顾生长。逐步生长和完满遗属保险、照顾护士五光十色保险、以房养老等新型社会保障轨制。    2.完满老年医疗保障体系。医疗是老年人最主的收入,进一步完满老年医疗保障体系,最大程度地餍足老年人的医疗需要。完满老年医疗保障体系,必须解决两大困难(1)老年医疗保险基金缺乏问题。(2)进一步解决基层医疗资源不足的问题。    (四)实行综合办法,解决人丁性别比失调问    1.不断深化婚育新风进万家万博体育在线客服,加强广大群众实行计划生养的自觉性,进步滋长安康学问程度,丰富群众性人丁文明万博体育在线客服,构成“计划生养、男女平等、优生优育”等婚育新观点和家庭和美、邻里和睦、社会和谐的良好风尚。不变低生养程度、解决人丁性别比问题、促进社会文明进步。    2.加强社会保障轨制,其实生长“关爱女孩”万博体育在线客服。为进一步做好性别比办理工作,在全社会做好“关爱女孩”万博体育在线客服。踊跃探索树立长效机制,营造浓厚的“关爱女孩”气氛。树立“关爱女孩举动”宣教协调机制,营造利于女孩成长的社会气氛。树立“关爱女孩举动”利益导向机制。采用各种办法,帮助独女户、双女户家庭生长经济。    (五)解决人丁运动发生的问题    1.保障乡村留守人群利益。鼓励县内农民就近就地就业,踊跃疏导外出务工农民回乡创业,片面加强县内职业教诲培训工作。施惠及乡村留守人群利益的工程。构建维护乡村留守人群权利的网络。构建社会支援网络,构建治安防范网络,构建矛盾调解网络,最大程度维护留守人群的根本利益。    2.添加财务对运动人丁的投入。树立运动人丁专项资金转移支付轨制,构成中央和地方财务共担机制。设立运动人丁专项资金,中央财务根据输入地吸纳运动人丁数目给予资金转移支付支撑。对吸纳运动人丁较多的城市补助建设资金,支撑城市建设更多面向运动人丁的社区医疗卫生、义务教诲和职业教诲设备。对吸纳运动人丁较多的中小城市和小城镇,经由过程转移支付专项资金做好基础设备扩容,加强城市的综合承载能力。    参考文献    1 田雪原,王金营,周广庆.老龄化——从“人丁盈利”到“人丁亏损”M.北京中国经济出版社,2006321.    2 李实.中国乡村休息力运动与收入增进分配J.中国社会科学,1999,(2).    3 傅国平.出生性别布局失衡的办理对策D.长沙湖南大学,200616.    4 景普秋,张向阳.中国工业化与城镇化进程中乡村休息力转移的计量研讨J.人丁与经济,2005,(1).责任编辑 安世友   

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